党群工作

湖南省机场管理集团有限公司党委关于巡视整改情况的通报

2016-08-05

    根据省委统一部署,2016年3月8日至4月8日,省委巡视第六组对湖南省机场管理集团有限公司进行了巡视。6月1日,省委巡视组向湖南省机场管理集团有限公司反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    一、高度重视,切实把巡视整改作为重要的政治任务全力抓好
    机场集团党委对巡视组的反馈意见高度重视,认真制定整改方案,精心组织整改工作。通过全集团上下共同努力,巡视组所反映的4大方面15项问题的整改工作取得了阶段性成果。
    一是迅速部署,立改立行。收到巡视反馈意见后,机场集团公司迅速行动,启动了相关整改工作。6月2日,集团公司召开专题会议,针对巡视反馈意见研究部署相关整改工作;6月3日至6日,起草集团公司整改落实方案;6月7日,召开集团公司党委会,审议通过了《集团公司落实省委巡视组反馈意见的整改方案》。6月8日,向省委巡视第六组专题汇报了整改工作启动情况;6月9日,向省委巡视第六组汇报了整改方案;6月10日,召开集团公司省委巡视第六组反馈意见整改落实工作动员会。为切实抓好整改落实,成立了集团公司省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,由集团公司党委书记、总经理任组长,党委副书记和纪委书记任副组长,集团公司其他班子成员按照分工各负其责,认真抓好整改工作。
    二是明确责任,扎实推进。按照制定好的整改方案,梳理出“任务清单”,把巡视反馈的4个方面15项问题具体细化为34个整改任务,分管领导牵头,相关职能部门为责任单位逐条逐项进行了任务分解和认领,明确了整改任务及要求,确定了完成期限,要求相关部门和责任人在此基础上,逐项分解、逐项落实、逐项销号,务必做到件件有着落、事事有回音。
    三是加强调度,狠抓督促。集团公司党委书记亲自督导,纪委书记专职调度,自6月14日开始,定期于每周召开整改工作领导小组办公室会议,听取各牵头单位整改工作进展情况,并对下阶段工作提出要求。
    四是加强协调,主动汇报。集团党委、纪委加强与上级有关部门的沟通,勤请示、勤汇报。自整改工作启动以来,已向省委巡视组专题汇报2次,向省纪委汇报2次,向省委组织部专题汇报4次,向省直纪工委专题汇报3次,向省直工委组织部专题汇报2次。
    二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
    (一)管党治党责任不严、“两个责任”落实不到位的问题
    1.关于党委主体责任落实不到位的问题。一是集团党委高度重视、态度鲜明,党委书记明确指示纪委和调查组,要对涉嫌违纪问题严肃认真开展调查,发现违纪线索一查到底,对违纪人员一经核实要依纪依规做出处理。二是在工程建设方面,针对招投标存在不规范现象,已于2014年出台《湖南省机场管理集团招投标管理办法》,明确了招投标责任单位、招标责任人、招标规模和招投标监管等,目前正着手修订完善《湖南省机场管理集团招投标管理办法》,从严从紧加强湖南机场的招投标管理。今后,凡是按照国家法律法规和有关政策招投标的,一律按程序进行公开招投标,坚决杜绝“应招不招”的现象再次发生;针对工程建设方面的部分项目投资控制不力、结算金额大大超过合同金额问题,进一步完善项目的可研、初步设计的审查制度,做到不漏项,使设计深度尽可能到位,明确达不到设计深度的项目不能启动招标工作,逐步推行限额设计;要求各项目清单的编制人员编制好控制价,争取做到控制价与市场实际相符合。对重大项目的清单控制价可委托第三方中介机构进行复查,同时加强内部审查,尽可能做到清单控制价不漏项、合理、准确;要求现场管理人员加强对现场的管理,严格控制“开口”合同,加强批复概算的管理。三是在干部人事方面,针对“2011年巡视反馈在二级机构的设置上欠规范、管理人员较多、进人把关欠严”问题,已于2016年6月30日召开党委会,研究通过了“将长沙机场企划部与财务部合并,党群部与总经办合并”的决议,同时调整集团公司与长沙机场分公司相关职能部门职责;拟制定科学合理的专业技术岗位执照补贴管理办法,完善管制员津贴和管制量津贴以及机务人员的机务放行补贴制度。针对“2014年群众路线教育活动发现的干部考核指标体系建设及人事管理制度等方面”问题,优化了干部考核指标体系,在人事制度方面全面实施《劳动合同操作实施细则》,2015年与700余名员工签订了无固定期劳动合同,其中99名为激励型;出台了《湖南省机场管理集团有限公司关于修改人力资源库有关问题的通知》,废止了集团公司和各单位领导推荐入库、优先安排就业等倾向性的规定。四是完成了办公用房整改。集团本部及各单位已严格按照标准要求完成了办公用房整改工作。五是实施公务用车改革,进一步规范了公务用车管理,完成了公务车队移交工作。
    2.关于纪委监督责任缺失的问题。一是已对一名参赌的中层管理人员做出了党内警告处分的决定。二是已责成一名履责不当的纪检工作人员深刻检讨,并要求全体纪检人员加强学习,严格执行党员纪律处分条例和问责条例,进一步丰富纪检工作手段,增强执纪必严、违纪必究的工作作风。三是已责成扩建指挥部制定了《湖南省机场扩建工程投资管理办法》,加强对投资控制、合同、验工计价、工程价款结算和建设资金的管理,并对相关责任人进行了严肃处理。四是积极推进纪检内设机构调整,调整了长沙、张家界、常德、怀化、永州等机场和空港实业公司、机场扩建指挥部等二级单位领导班子岗位设置,将纪委书记兼任工会主席调整为党委副书记兼任纪委书记,正在选配部分单位党委副书记兼纪委书记。明确纪检监察室单列,拟成立集团公司纪检监察部。五是大力推进纪委“三转”,起草了《集团公司关于全面推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风的意见》,进一步理顺职责分工,转变角色,把精力集中到纪检监察主业上来,把不该管的工作交还主责部门。紧紧围绕关键岗位、关键环节、关键节点开展执纪监督,提高监督实效。把监督的切入点从参与、配合相关职能部门开展业务检查,转变到对职能部门履行职责的监督检查上来,突出“监督的再监督、检查的再检查”。加快构建纪检监督信息化平台,将现有日常的宣传教育、业务办理、事项监控、纪律监督、人事招聘、检查考核、案件办理等工作进行统一信息化管理,真正意义上实现信息化监督。同时,强化重要职权事项监控,让监控融入到集团内部业务的实际中去,建立起事前预防、事中监督、事后处置的完善监管机制,解决监督的表面化。
    3.关于一些部门对巡视工作不支持,甚至干扰阻挠的问题。相关涉事部门已提交书面检讨,相关涉事人员已多次进行了深刻反省、反思并写出书面检讨。各单位各部门和党员领导干部已深刻认识到,积极支持、全力配合巡视工作是一项重要政治任务,要虚心接受巡视组批评教育,从中汲取教训,守纪律讲规矩,提升政策水平,坚决改正,切实维护巡视工作的权威性和严肃性。
    4.关于一些领导人员搞团团伙伙的问题。一是拟定并经集团公司党委研究下发了《湖南省机场管理集团有限公司管理人员任职和公务回避规定》,以杜绝家族聚居、近亲繁殖现象。二是集团公司基层(含)以上管理人员已填报了个人在集团公司工作的亲属人员情况,在全集团范围内全面落实任职和公务回避要求。三是建立选人用人存在讲裙带、地域、利益和拉票贿票的举报制度,加大查处力度。四是开展了执行干部工作制度集中检查,认真查找存在的问题,有针对性地提出解决问题的措施。五是强化选人用人工作监督,实行选人用人工作“一报告两评议”制度,从根本上杜绝选人用人存在讲裙带、讲地域、讲利益等问题。通过多种渠道查办吃吃喝喝、打牌赌博、拉拉扯扯的问题。
    (二)违规违纪行为频发,廉政风险较大的问题
    5.关于领导人员、亲友或特定关系人借“机”生财、以“机”谋私的问题。一是机场集团纪委成立了专题调查小组对是否有相关人员插手工程项目建设展开独立调查,调查组通过调阅涉及相关项目建设开发文件档案资料,了解有关部门职责和内控机制、党风廉政监督等情况,约谈项目建设开发商相关人员和被反映人,未发现被反映人插手相关项目建设违纪线索。纪委将继续受理群众对各类违纪违规问题的反映和举报,依纪认真调查核实,发现问题严肃处理。二是机场集团纪委成立专题调查小组对“有的围绕机场业务牟利”问题展开调查核实。调查小组分别对有关机场关联企业和集团公司内部空港实业股份公司、临空经济发展公司、相关部室等单位和部门负责人以及当事人进行谈话和函询,同时也查找了有关资料档案,并按规定要求进行了整改。关于航空垃圾分拣问题,经调查核实后,集团党委迅速作出处理,先后下发了调查通报、处理通报,3名负有领导责任的人员作出深刻检查,4名负有直接责任的人员被诫勉谈话,并于6月17日就后续整改专题研究,通过会议纪要明确了五个方面的整改措施。责任单位空港实业股份公司在媒体曝光当日即永久终止合同,3月30日党委会议决定对机务分公司党总支班子全体成员进行集体诫勉谈话,并对涉事个体承包人给与2000元的追加处罚。
    6.关于招投标领域乱象丛生的问题。针对反映应招不招的问题,一是进一步修订完善《湖南省机场管理集团有限公司招标投标管理规定》,建立健全招投标管理体制机制,规范招投标活动;二是严格遵守国家、省、民航行业招投标有关规定,相关竞谈公告在集团公司官方网站、单位公告栏、员工食堂同时公示,公示期不少于5个工作日;三是在项目招标前期,严格把控依法必须公开招标的工程建设和货物采购项目规模,在项目招标过程中,实行“事前核准,事中监督,事后备案”,加强对招投标重点环节的日常监管,严格审核各单位招标项目的招标文件,重点审查招标方式和招标文件是否依法依规;四是集团公司纪委将建立相关线索举报制度,一旦发现有亲友参与或打招呼的项目要专案调查,严肃查处,对违规违纪行为绝不手软,从重处理。针对反映以补充协议等方式规避公开招标的问题,一是认真贯彻落实《中华人民共和国合同法》,严格合同管理;二是加强合同专用条款的研究,正确把握合同调价原则,认真做好建设工程投资控制,就工程合同、补充协议、付款等研究具体管控措施和工作程序;三是进一步深化项目设计,避免因建设标准变更、勘测设计深度不够等原因导致缺项漏项,在项目管理中认真执行建设工程项目管理规范,提高建设工程施工项目管理水平。针对反映工程项目“三边”、转包现象突出的问题,一是加强对工程项目“三边”、转包现象的清理整顿,严格按照国家法定程序执行项目立项、规划、设计、采购及施工等规定,对项目建设各环节充分论证、严格把关;二是严禁边勘察、边设计、边施工,认真按程序做好项目前期工作,履行报批手续,同时加大工程质量监督力度,杜绝盲目抢进度、赶工期。针对反映超概算的问题,一是加强建设项目的前期筹备工作管理,在项目可研和初步设计时尽可能全面、具体考虑各类因素,提高工程设计质量,不断优化设计方案,多进行方案比选,同时区分项目类别,避免新增项目计划与原有项目混淆;二是加强对工程项目超概算问题的监管和审批,坚决杜绝项目超概现象,概算、图纸一经批准后,作为控制工程建设项目造价的最高限额,不得任意突破,同时加强现场管理,确保项目的安全、质量、进度;三是提高投资项目资金管理意识,避免因建设工期过长、设计变更调整过多等因素导致项目超概算现象的发生,并积极会同设计单位、施工单位、监理单位加强投资控制管理。对于反映有的项目串标围标的问题,一是修订完善《湖南省机场管理集团招投标管理办法》,从严从紧加强湖南机场的招投标管理,及时了解招投标动态;二是加强对集团公司招投标工作的监督管理和前期审查工作,做到公开公平公正、市场化,一旦发现有串标、围标的嫌疑,及时处理或上报上级行政监管部门;三是加强对挂靠经营、非法转包、违法转包现象的查处力度,制定完善相应规章制度。
    7.关于资金管理和使用存在违规行为的问题。一是已将《关于恳请给予机场公安民警个人收入补差额请示》(湘机场〔2016〕190号)报送省政府审批,待正式批复下来后,严格遵照执行。二是依据《中国人民武装警察部队内卫执勤任务范围规定》(国发〔2012〕42号)精神,按照我公司财务管理制度和预算管理要求,将对机场武警的补助列入公司年度预算,合理合规开支。三是关于机场边检、海关等单位补助问题待省政府批准后,按规定执行。四是已取消了民航监管局的补助和奖励。
    8.关于资本运作、资产处置、集中采购等重点领域问题突出的问题。针对反映临空产业公司债务包袱重的问题,一是协调长沙市、长沙县政府,争取落实“土菜馆”拆迁差额资金3.1亿元;二是加大综合配套服务区剩余465亩已完成征地拆迁存量土地的招商引资工作,早日实现土地的招拍挂工作;三是协调长沙县政府,落实综合配套服务区内大元路、天祥路及临空南路的道路建设补贴资金,落实因机场大道提质改造所占用我司60余亩土地的补偿资金,退还125亩补征地已垫付约3000万征地拆迁资金;四是抢抓国家综合保税区获批、磁悬浮通车等机遇,加大招商力度,引进合作方开发综合配套服务区剩余土地,确保土地资金及时回笼;五是持续加强临空壹号销售力度。针对反映员工制服采购的问题,一是进一步完善与湖南华升集团战略合作协议有关内容,将职业服装直接委托生产调整为公开招投标;二是修订公司服装管理规定,将服装采购内容调整为公开招投标。针对反映机场宾馆外包的问题,在前期调查整改的基础上,根据常务会和专题会研究部署,由集团公司一名班子成员牵头,另两名班子成员协助,财务部、审计部、纪检监察室和空港实业股份公司相关负责人组成专项独立调查组,进一步查清情况,提出切实有效的整改方案。8月2日,集团党委会对调查组提交的相关分析报告进行了专题研究并做了相关工作部署。针对反映后勤基地二期8套双拼别墅的问题,集团公司成立专题调查组调查核实,调查结果显示,选房订房全程公开,销售过程全程公开,销售折扣公开,选房购房公平透明,未为特殊人群制定特殊政策。调查组将就以上问题对有关人员进行函询,以说明有关事实。如今后发现类似问题线索,将从严查处。对于后勤基地圈地圈鱼塘比较普遍的问题,已责成长沙机场成立整顿清理小组全面清理。
    9.关于三重一大集体决策流于形式的问题。一是进一步规范了资金管理、资源配置、资本运作、工程项目和选人用人等方面的程序和制度。二是修订并印发了《集团公司党委议事规则》和《集团公司党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》。
    (三)选人用人风气不正的问题
    10.关于员工录用、提拔讲关系、唯关系的问题。一是针对巡视组提出的问题进行了调查,统计表明集团公司中层管理人员地域性不明显;二是废止了集团公司原《关于建立人力资源库有关问题的通知》中有关倾向性的规定;三是树立风清气正的用人导向,7月12日集团公司组织常德机场分公司总经理公开竞聘,党委书记、总经理刘志仁同志在大会上强调:要坚持党管干部原则,按照干部选拔条例做好竞聘工作,如有拉票贿票的一定要从重从快处理;按照省委巡视组对集团公司的巡视结果要求进行整改,加强选人用人机制的整改落实;一定要营造一个风清气正的选人用人环境,让想干事、能干事的人脱颖而出;四是加大选人用人监督力度,完善选人用人规章制度,建立选人用人责任追究制度。
    11.关于干部人事管理比较混乱的问题。针对反映机构臃肿问题,一是长沙机场分公司按照规定程序提拔了14名符合晋升条件的基层副职管理人员;二是已向省委组织部专题报送了《湖南省机场管理集团有限公司关于湖南省机场扩建指挥部机构设置问题的请示》,建议机场扩建指挥部暂继续为常设机构,同时精简湖南机场扩建指挥部机构和管理职数;三是临空经济发展公司和机场扩建指挥部实行职员制,精简管理职数;四是将集团公司机关后勤保障人员移交长沙机场公共区管理部,精简机关编制;五是将长沙机场分公司机关职能部门进行优化整合,企划部与财务部合并为企划财务部,党群部与总经理办公室合并为党政办公室,同时将就集团公司与长沙机场分公司机关职能部门职责权限予以优化调整;六是落实集团公司新的岗位设置管理办法。针对反映违规返聘退休领导人顾问问题,一是集团公司顾问不再续聘;二是在2014年党的群众路线教育实践活动专项整治工作中,收回了在聘公司顾问公务用车4台,清退在聘公司顾问办公用房4间200平方米;三是已停止核发顾问补贴;四是出台了《关于废止<关于下发(湖南省机场管理集团有限公司顾问工作管理暂行规定)的通知>文件的通知》,同时终止聘任集团公司顾问。针对反映滥设总经理助理问题,一是取消了集团公司和支线机场总经理助理岗位,在湖南机场股份有限公司及其下属长沙机场分公司、空港实业股份公司各设置总经理助理岗位1名,不纳入各单位领导班子成员职数配置,按中层管理;湖南机场股份有限公司长沙机场分公司、空港实业股份公司设置值班经理岗位,不纳入各单位领导班子成员职数配置,按中层管理。以上事项已报省委组织部;二是出台了《湖南省机场管理集团有限公司岗位设置与定员管理办法》,进一步规范岗位设置层级管理。针对反映破格提拔干部过多问题,对2013年1月以来所提拔的59人次中层管理人员的档案资料进行调阅并核实了相关情况,59人次中破格提拔人员实为2人,且均经过正常组织程序,经集团公司党委会研究,同意上述2人的任职意见,已报请省委组织部审批。
    (四)“四风”问题屡禁不止的问题
    12.关于办公用房超标和违规公务用车的问题。一是完成了集团公司领导和各二级单位管理人员办公用房的整改工作,确保办公用房面积不超标;二是全面取消了副职负责人公务用车配备,改为发放车补;对集团公司公务车队进行了移交,下阶段将实施公务车辆公开处置等公务用车改革措施。
    13.关于巧立名目发放薪酬补贴的问题。针对反映薪酬分配不公开、不透明、差距巨大的问题,一是主动与省人力资源和社会保障厅对接规范公司领导薪酬待遇事宜,待规定出台后执行新的薪酬制度;二是成立集团公司薪酬管理委员会,对职工薪酬特别是公司领导薪酬进行监管,严格绩效考核制度,加强对年度奖励的考核;三是集团公司领导已不再兼任机场扩建指挥部职务,不再领取相关补贴。针对反映公款消费数额大的问题,一是进一步严格财务纪律,加强对票据审核,对大额或连号餐费、办公用品的票据一般不予报销;二是明确办公用品、酒水等采购报账一律附采购清单;三是接待费用报销时必须附接待清单,且接待清单需做好详细登记;四是公司已暂停赠送羊绒背心,对于已发送给机场股份、空港实业公司股东代表、董事、监事和高管人员的,全部要求全额付款或退回,一同与剩余的30件羊绒背心作为外事活动纪念品严格管理;五是严格按照《公司法》和《股份公司章程》规定,由一次性发放年度交通费、误餐费改为据实凭票向股东单位代表、董事、监事和高管人员发放相关补贴;六是继续对空港实业股份公司招待费大额连号发票开展调查核实工作。
    14.关于迎来送往、存在公款请客送礼现象的问题。一是制定了《关于进一步规范要客服务保障流程的通知》,下一步将严格按照通知要求,对所属各单位落实情况进行检查,确保整改措施落到实处;二是已召开专题会议和常务会议研究优化审批流程、提高工作效率有关问题,明确了工作任务的责任部门和责任人,近期正式行文下达实施;三是集团纪委已严肃处理参与聚众赌博和操办婚礼事宜的违纪问题,并对两名违纪中层管理人员作出了党内警告纪律处分的决定;四是制定完善了一系列制度,在整治借婚丧喜庆事宜敛财方面,制定了《关于进一步严格执行党员干部及各级管理人员操办婚丧喜庆事宜相关规定的通知》,拟定了《湖南省机场管理集团有限公司严禁干部员工涉黄涉赌涉毒的规定》。在整治插手工程方面,拟定了《集团公司基建分管领导和从业人员廉洁自律暂行规定》,明令禁止基建分管领导和从业人员,不得以打招呼、说情、暗示等方式干预基建工程项目的招标、建设等各环节,同时执行回避制度;五是对于少数不正当男女关系的反映,已责成相关单位、相关部门调查处理。同时采取多种方式、多种渠道,弘扬优秀文化,加强社会主义核心价值观宣传和教育,塑造凝心聚力的企业文化,营造风清气正的良好氛围。
    15.关于信访交办件办理问题。对于4件15个问题线索,已按照要求调查核实并整改处理。其中,一名中层管理人员因违规操办儿子婚宴受到党内警告纪律处分。调查处理情况书面报告先后在4月底、7月下旬向省委巡视第六组进行了提交。
    三、下一步整改工作措施
    目前,机场集团的整改成果还是阶段性的,下一步,机场集团将按照省委巡视第六组的反馈意见,继续抓好整改,着力构建长效机制,强化整改成果运用,推动整改工作取得新成效。
    一是不折不扣落实巡视工作要求。要进一步提高对专项巡视工作的认识,将巡视工作放在从严治党的认识高度上,对巡视组指出的问题、反馈的意见建议,集团党委和各级党组织要敢于直面问题,加快核查处理,以最坚决的态度、最果断的措施做到事事有着落,件件有回音。
    二是严肃认真抓好整改落实。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对于需进一步调查核实的,继续做好有关调查摸底工作;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。同时倒排完成时限,有条不紊地确保整改到位。
    三是强化内控机制,加强制度建设。针对巡视组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已出台和即将出台的28项制度规定,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;同时对现有制度,根据整改要求进一步规范完善。
    四是严格监督检查,防止复发反弹。集团公司纪委将加强对巡视整改工作的监督检查,对在监督检查中发现整改工作不认真、态度消极、措施不力、群众不满意的,将对相关单位进行通报批评、限期改正,并对主要领导和有关责任人进行问责。对整改期间顶风违纪违规的行为,要严肃查处,绝不姑息。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0731-89981079;邮政信箱:长沙黄花国际机场内湖南省机场管理集团有限公司纪委(信封请注明:对湖南机场集团关于省委巡视第六组反馈意见整改情况的意见建议);电子邮箱:airportjj2009@126.com


                                                                                 中共湖南省机场管理集团有限公司委员会
                                                                                              2016年8月5日
 

湖南省机场管理集团有限公司党委关于巡视整改情况的通报

2016-08-05

    根据省委统一部署,2016年3月8日至4月8日,省委巡视第六组对湖南省机场管理集团有限公司进行了巡视。6月1日,省委巡视组向湖南省机场管理集团有限公司反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    一、高度重视,切实把巡视整改作为重要的政治任务全力抓好
    机场集团党委对巡视组的反馈意见高度重视,认真制定整改方案,精心组织整改工作。通过全集团上下共同努力,巡视组所反映的4大方面15项问题的整改工作取得了阶段性成果。
    一是迅速部署,立改立行。收到巡视反馈意见后,机场集团公司迅速行动,启动了相关整改工作。6月2日,集团公司召开专题会议,针对巡视反馈意见研究部署相关整改工作;6月3日至6日,起草集团公司整改落实方案;6月7日,召开集团公司党委会,审议通过了《集团公司落实省委巡视组反馈意见的整改方案》。6月8日,向省委巡视第六组专题汇报了整改工作启动情况;6月9日,向省委巡视第六组汇报了整改方案;6月10日,召开集团公司省委巡视第六组反馈意见整改落实工作动员会。为切实抓好整改落实,成立了集团公司省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,由集团公司党委书记、总经理任组长,党委副书记和纪委书记任副组长,集团公司其他班子成员按照分工各负其责,认真抓好整改工作。
    二是明确责任,扎实推进。按照制定好的整改方案,梳理出“任务清单”,把巡视反馈的4个方面15项问题具体细化为34个整改任务,分管领导牵头,相关职能部门为责任单位逐条逐项进行了任务分解和认领,明确了整改任务及要求,确定了完成期限,要求相关部门和责任人在此基础上,逐项分解、逐项落实、逐项销号,务必做到件件有着落、事事有回音。
    三是加强调度,狠抓督促。集团公司党委书记亲自督导,纪委书记专职调度,自6月14日开始,定期于每周召开整改工作领导小组办公室会议,听取各牵头单位整改工作进展情况,并对下阶段工作提出要求。
    四是加强协调,主动汇报。集团党委、纪委加强与上级有关部门的沟通,勤请示、勤汇报。自整改工作启动以来,已向省委巡视组专题汇报2次,向省纪委汇报2次,向省委组织部专题汇报4次,向省直纪工委专题汇报3次,向省直工委组织部专题汇报2次。
    二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
    (一)管党治党责任不严、“两个责任”落实不到位的问题
    1.关于党委主体责任落实不到位的问题。一是集团党委高度重视、态度鲜明,党委书记明确指示纪委和调查组,要对涉嫌违纪问题严肃认真开展调查,发现违纪线索一查到底,对违纪人员一经核实要依纪依规做出处理。二是在工程建设方面,针对招投标存在不规范现象,已于2014年出台《湖南省机场管理集团招投标管理办法》,明确了招投标责任单位、招标责任人、招标规模和招投标监管等,目前正着手修订完善《湖南省机场管理集团招投标管理办法》,从严从紧加强湖南机场的招投标管理。今后,凡是按照国家法律法规和有关政策招投标的,一律按程序进行公开招投标,坚决杜绝“应招不招”的现象再次发生;针对工程建设方面的部分项目投资控制不力、结算金额大大超过合同金额问题,进一步完善项目的可研、初步设计的审查制度,做到不漏项,使设计深度尽可能到位,明确达不到设计深度的项目不能启动招标工作,逐步推行限额设计;要求各项目清单的编制人员编制好控制价,争取做到控制价与市场实际相符合。对重大项目的清单控制价可委托第三方中介机构进行复查,同时加强内部审查,尽可能做到清单控制价不漏项、合理、准确;要求现场管理人员加强对现场的管理,严格控制“开口”合同,加强批复概算的管理。三是在干部人事方面,针对“2011年巡视反馈在二级机构的设置上欠规范、管理人员较多、进人把关欠严”问题,已于2016年6月30日召开党委会,研究通过了“将长沙机场企划部与财务部合并,党群部与总经办合并”的决议,同时调整集团公司与长沙机场分公司相关职能部门职责;拟制定科学合理的专业技术岗位执照补贴管理办法,完善管制员津贴和管制量津贴以及机务人员的机务放行补贴制度。针对“2014年群众路线教育活动发现的干部考核指标体系建设及人事管理制度等方面”问题,优化了干部考核指标体系,在人事制度方面全面实施《劳动合同操作实施细则》,2015年与700余名员工签订了无固定期劳动合同,其中99名为激励型;出台了《湖南省机场管理集团有限公司关于修改人力资源库有关问题的通知》,废止了集团公司和各单位领导推荐入库、优先安排就业等倾向性的规定。四是完成了办公用房整改。集团本部及各单位已严格按照标准要求完成了办公用房整改工作。五是实施公务用车改革,进一步规范了公务用车管理,完成了公务车队移交工作。
    2.关于纪委监督责任缺失的问题。一是已对一名参赌的中层管理人员做出了党内警告处分的决定。二是已责成一名履责不当的纪检工作人员深刻检讨,并要求全体纪检人员加强学习,严格执行党员纪律处分条例和问责条例,进一步丰富纪检工作手段,增强执纪必严、违纪必究的工作作风。三是已责成扩建指挥部制定了《湖南省机场扩建工程投资管理办法》,加强对投资控制、合同、验工计价、工程价款结算和建设资金的管理,并对相关责任人进行了严肃处理。四是积极推进纪检内设机构调整,调整了长沙、张家界、常德、怀化、永州等机场和空港实业公司、机场扩建指挥部等二级单位领导班子岗位设置,将纪委书记兼任工会主席调整为党委副书记兼任纪委书记,正在选配部分单位党委副书记兼纪委书记。明确纪检监察室单列,拟成立集团公司纪检监察部。五是大力推进纪委“三转”,起草了《集团公司关于全面推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风的意见》,进一步理顺职责分工,转变角色,把精力集中到纪检监察主业上来,把不该管的工作交还主责部门。紧紧围绕关键岗位、关键环节、关键节点开展执纪监督,提高监督实效。把监督的切入点从参与、配合相关职能部门开展业务检查,转变到对职能部门履行职责的监督检查上来,突出“监督的再监督、检查的再检查”。加快构建纪检监督信息化平台,将现有日常的宣传教育、业务办理、事项监控、纪律监督、人事招聘、检查考核、案件办理等工作进行统一信息化管理,真正意义上实现信息化监督。同时,强化重要职权事项监控,让监控融入到集团内部业务的实际中去,建立起事前预防、事中监督、事后处置的完善监管机制,解决监督的表面化。
    3.关于一些部门对巡视工作不支持,甚至干扰阻挠的问题。相关涉事部门已提交书面检讨,相关涉事人员已多次进行了深刻反省、反思并写出书面检讨。各单位各部门和党员领导干部已深刻认识到,积极支持、全力配合巡视工作是一项重要政治任务,要虚心接受巡视组批评教育,从中汲取教训,守纪律讲规矩,提升政策水平,坚决改正,切实维护巡视工作的权威性和严肃性。
    4.关于一些领导人员搞团团伙伙的问题。一是拟定并经集团公司党委研究下发了《湖南省机场管理集团有限公司管理人员任职和公务回避规定》,以杜绝家族聚居、近亲繁殖现象。二是集团公司基层(含)以上管理人员已填报了个人在集团公司工作的亲属人员情况,在全集团范围内全面落实任职和公务回避要求。三是建立选人用人存在讲裙带、地域、利益和拉票贿票的举报制度,加大查处力度。四是开展了执行干部工作制度集中检查,认真查找存在的问题,有针对性地提出解决问题的措施。五是强化选人用人工作监督,实行选人用人工作“一报告两评议”制度,从根本上杜绝选人用人存在讲裙带、讲地域、讲利益等问题。通过多种渠道查办吃吃喝喝、打牌赌博、拉拉扯扯的问题。
    (二)违规违纪行为频发,廉政风险较大的问题
    5.关于领导人员、亲友或特定关系人借“机”生财、以“机”谋私的问题。一是机场集团纪委成立了专题调查小组对是否有相关人员插手工程项目建设展开独立调查,调查组通过调阅涉及相关项目建设开发文件档案资料,了解有关部门职责和内控机制、党风廉政监督等情况,约谈项目建设开发商相关人员和被反映人,未发现被反映人插手相关项目建设违纪线索。纪委将继续受理群众对各类违纪违规问题的反映和举报,依纪认真调查核实,发现问题严肃处理。二是机场集团纪委成立专题调查小组对“有的围绕机场业务牟利”问题展开调查核实。调查小组分别对有关机场关联企业和集团公司内部空港实业股份公司、临空经济发展公司、相关部室等单位和部门负责人以及当事人进行谈话和函询,同时也查找了有关资料档案,并按规定要求进行了整改。关于航空垃圾分拣问题,经调查核实后,集团党委迅速作出处理,先后下发了调查通报、处理通报,3名负有领导责任的人员作出深刻检查,4名负有直接责任的人员被诫勉谈话,并于6月17日就后续整改专题研究,通过会议纪要明确了五个方面的整改措施。责任单位空港实业股份公司在媒体曝光当日即永久终止合同,3月30日党委会议决定对机务分公司党总支班子全体成员进行集体诫勉谈话,并对涉事个体承包人给与2000元的追加处罚。
    6.关于招投标领域乱象丛生的问题。针对反映应招不招的问题,一是进一步修订完善《湖南省机场管理集团有限公司招标投标管理规定》,建立健全招投标管理体制机制,规范招投标活动;二是严格遵守国家、省、民航行业招投标有关规定,相关竞谈公告在集团公司官方网站、单位公告栏、员工食堂同时公示,公示期不少于5个工作日;三是在项目招标前期,严格把控依法必须公开招标的工程建设和货物采购项目规模,在项目招标过程中,实行“事前核准,事中监督,事后备案”,加强对招投标重点环节的日常监管,严格审核各单位招标项目的招标文件,重点审查招标方式和招标文件是否依法依规;四是集团公司纪委将建立相关线索举报制度,一旦发现有亲友参与或打招呼的项目要专案调查,严肃查处,对违规违纪行为绝不手软,从重处理。针对反映以补充协议等方式规避公开招标的问题,一是认真贯彻落实《中华人民共和国合同法》,严格合同管理;二是加强合同专用条款的研究,正确把握合同调价原则,认真做好建设工程投资控制,就工程合同、补充协议、付款等研究具体管控措施和工作程序;三是进一步深化项目设计,避免因建设标准变更、勘测设计深度不够等原因导致缺项漏项,在项目管理中认真执行建设工程项目管理规范,提高建设工程施工项目管理水平。针对反映工程项目“三边”、转包现象突出的问题,一是加强对工程项目“三边”、转包现象的清理整顿,严格按照国家法定程序执行项目立项、规划、设计、采购及施工等规定,对项目建设各环节充分论证、严格把关;二是严禁边勘察、边设计、边施工,认真按程序做好项目前期工作,履行报批手续,同时加大工程质量监督力度,杜绝盲目抢进度、赶工期。针对反映超概算的问题,一是加强建设项目的前期筹备工作管理,在项目可研和初步设计时尽可能全面、具体考虑各类因素,提高工程设计质量,不断优化设计方案,多进行方案比选,同时区分项目类别,避免新增项目计划与原有项目混淆;二是加强对工程项目超概算问题的监管和审批,坚决杜绝项目超概现象,概算、图纸一经批准后,作为控制工程建设项目造价的最高限额,不得任意突破,同时加强现场管理,确保项目的安全、质量、进度;三是提高投资项目资金管理意识,避免因建设工期过长、设计变更调整过多等因素导致项目超概算现象的发生,并积极会同设计单位、施工单位、监理单位加强投资控制管理。对于反映有的项目串标围标的问题,一是修订完善《湖南省机场管理集团招投标管理办法》,从严从紧加强湖南机场的招投标管理,及时了解招投标动态;二是加强对集团公司招投标工作的监督管理和前期审查工作,做到公开公平公正、市场化,一旦发现有串标、围标的嫌疑,及时处理或上报上级行政监管部门;三是加强对挂靠经营、非法转包、违法转包现象的查处力度,制定完善相应规章制度。
    7.关于资金管理和使用存在违规行为的问题。一是已将《关于恳请给予机场公安民警个人收入补差额请示》(湘机场〔2016〕190号)报送省政府审批,待正式批复下来后,严格遵照执行。二是依据《中国人民武装警察部队内卫执勤任务范围规定》(国发〔2012〕42号)精神,按照我公司财务管理制度和预算管理要求,将对机场武警的补助列入公司年度预算,合理合规开支。三是关于机场边检、海关等单位补助问题待省政府批准后,按规定执行。四是已取消了民航监管局的补助和奖励。
    8.关于资本运作、资产处置、集中采购等重点领域问题突出的问题。针对反映临空产业公司债务包袱重的问题,一是协调长沙市、长沙县政府,争取落实“土菜馆”拆迁差额资金3.1亿元;二是加大综合配套服务区剩余465亩已完成征地拆迁存量土地的招商引资工作,早日实现土地的招拍挂工作;三是协调长沙县政府,落实综合配套服务区内大元路、天祥路及临空南路的道路建设补贴资金,落实因机场大道提质改造所占用我司60余亩土地的补偿资金,退还125亩补征地已垫付约3000万征地拆迁资金;四是抢抓国家综合保税区获批、磁悬浮通车等机遇,加大招商力度,引进合作方开发综合配套服务区剩余土地,确保土地资金及时回笼;五是持续加强临空壹号销售力度。针对反映员工制服采购的问题,一是进一步完善与湖南华升集团战略合作协议有关内容,将职业服装直接委托生产调整为公开招投标;二是修订公司服装管理规定,将服装采购内容调整为公开招投标。针对反映机场宾馆外包的问题,在前期调查整改的基础上,根据常务会和专题会研究部署,由集团公司一名班子成员牵头,另两名班子成员协助,财务部、审计部、纪检监察室和空港实业股份公司相关负责人组成专项独立调查组,进一步查清情况,提出切实有效的整改方案。8月2日,集团党委会对调查组提交的相关分析报告进行了专题研究并做了相关工作部署。针对反映后勤基地二期8套双拼别墅的问题,集团公司成立专题调查组调查核实,调查结果显示,选房订房全程公开,销售过程全程公开,销售折扣公开,选房购房公平透明,未为特殊人群制定特殊政策。调查组将就以上问题对有关人员进行函询,以说明有关事实。如今后发现类似问题线索,将从严查处。对于后勤基地圈地圈鱼塘比较普遍的问题,已责成长沙机场成立整顿清理小组全面清理。
    9.关于三重一大集体决策流于形式的问题。一是进一步规范了资金管理、资源配置、资本运作、工程项目和选人用人等方面的程序和制度。二是修订并印发了《集团公司党委议事规则》和《集团公司党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》。
    (三)选人用人风气不正的问题
    10.关于员工录用、提拔讲关系、唯关系的问题。一是针对巡视组提出的问题进行了调查,统计表明集团公司中层管理人员地域性不明显;二是废止了集团公司原《关于建立人力资源库有关问题的通知》中有关倾向性的规定;三是树立风清气正的用人导向,7月12日集团公司组织常德机场分公司总经理公开竞聘,党委书记、总经理刘志仁同志在大会上强调:要坚持党管干部原则,按照干部选拔条例做好竞聘工作,如有拉票贿票的一定要从重从快处理;按照省委巡视组对集团公司的巡视结果要求进行整改,加强选人用人机制的整改落实;一定要营造一个风清气正的选人用人环境,让想干事、能干事的人脱颖而出;四是加大选人用人监督力度,完善选人用人规章制度,建立选人用人责任追究制度。
    11.关于干部人事管理比较混乱的问题。针对反映机构臃肿问题,一是长沙机场分公司按照规定程序提拔了14名符合晋升条件的基层副职管理人员;二是已向省委组织部专题报送了《湖南省机场管理集团有限公司关于湖南省机场扩建指挥部机构设置问题的请示》,建议机场扩建指挥部暂继续为常设机构,同时精简湖南机场扩建指挥部机构和管理职数;三是临空经济发展公司和机场扩建指挥部实行职员制,精简管理职数;四是将集团公司机关后勤保障人员移交长沙机场公共区管理部,精简机关编制;五是将长沙机场分公司机关职能部门进行优化整合,企划部与财务部合并为企划财务部,党群部与总经理办公室合并为党政办公室,同时将就集团公司与长沙机场分公司机关职能部门职责权限予以优化调整;六是落实集团公司新的岗位设置管理办法。针对反映违规返聘退休领导人顾问问题,一是集团公司顾问不再续聘;二是在2014年党的群众路线教育实践活动专项整治工作中,收回了在聘公司顾问公务用车4台,清退在聘公司顾问办公用房4间200平方米;三是已停止核发顾问补贴;四是出台了《关于废止<关于下发(湖南省机场管理集团有限公司顾问工作管理暂行规定)的通知>文件的通知》,同时终止聘任集团公司顾问。针对反映滥设总经理助理问题,一是取消了集团公司和支线机场总经理助理岗位,在湖南机场股份有限公司及其下属长沙机场分公司、空港实业股份公司各设置总经理助理岗位1名,不纳入各单位领导班子成员职数配置,按中层管理;湖南机场股份有限公司长沙机场分公司、空港实业股份公司设置值班经理岗位,不纳入各单位领导班子成员职数配置,按中层管理。以上事项已报省委组织部;二是出台了《湖南省机场管理集团有限公司岗位设置与定员管理办法》,进一步规范岗位设置层级管理。针对反映破格提拔干部过多问题,对2013年1月以来所提拔的59人次中层管理人员的档案资料进行调阅并核实了相关情况,59人次中破格提拔人员实为2人,且均经过正常组织程序,经集团公司党委会研究,同意上述2人的任职意见,已报请省委组织部审批。
    (四)“四风”问题屡禁不止的问题
    12.关于办公用房超标和违规公务用车的问题。一是完成了集团公司领导和各二级单位管理人员办公用房的整改工作,确保办公用房面积不超标;二是全面取消了副职负责人公务用车配备,改为发放车补;对集团公司公务车队进行了移交,下阶段将实施公务车辆公开处置等公务用车改革措施。
    13.关于巧立名目发放薪酬补贴的问题。针对反映薪酬分配不公开、不透明、差距巨大的问题,一是主动与省人力资源和社会保障厅对接规范公司领导薪酬待遇事宜,待规定出台后执行新的薪酬制度;二是成立集团公司薪酬管理委员会,对职工薪酬特别是公司领导薪酬进行监管,严格绩效考核制度,加强对年度奖励的考核;三是集团公司领导已不再兼任机场扩建指挥部职务,不再领取相关补贴。针对反映公款消费数额大的问题,一是进一步严格财务纪律,加强对票据审核,对大额或连号餐费、办公用品的票据一般不予报销;二是明确办公用品、酒水等采购报账一律附采购清单;三是接待费用报销时必须附接待清单,且接待清单需做好详细登记;四是公司已暂停赠送羊绒背心,对于已发送给机场股份、空港实业公司股东代表、董事、监事和高管人员的,全部要求全额付款或退回,一同与剩余的30件羊绒背心作为外事活动纪念品严格管理;五是严格按照《公司法》和《股份公司章程》规定,由一次性发放年度交通费、误餐费改为据实凭票向股东单位代表、董事、监事和高管人员发放相关补贴;六是继续对空港实业股份公司招待费大额连号发票开展调查核实工作。
    14.关于迎来送往、存在公款请客送礼现象的问题。一是制定了《关于进一步规范要客服务保障流程的通知》,下一步将严格按照通知要求,对所属各单位落实情况进行检查,确保整改措施落到实处;二是已召开专题会议和常务会议研究优化审批流程、提高工作效率有关问题,明确了工作任务的责任部门和责任人,近期正式行文下达实施;三是集团纪委已严肃处理参与聚众赌博和操办婚礼事宜的违纪问题,并对两名违纪中层管理人员作出了党内警告纪律处分的决定;四是制定完善了一系列制度,在整治借婚丧喜庆事宜敛财方面,制定了《关于进一步严格执行党员干部及各级管理人员操办婚丧喜庆事宜相关规定的通知》,拟定了《湖南省机场管理集团有限公司严禁干部员工涉黄涉赌涉毒的规定》。在整治插手工程方面,拟定了《集团公司基建分管领导和从业人员廉洁自律暂行规定》,明令禁止基建分管领导和从业人员,不得以打招呼、说情、暗示等方式干预基建工程项目的招标、建设等各环节,同时执行回避制度;五是对于少数不正当男女关系的反映,已责成相关单位、相关部门调查处理。同时采取多种方式、多种渠道,弘扬优秀文化,加强社会主义核心价值观宣传和教育,塑造凝心聚力的企业文化,营造风清气正的良好氛围。
    15.关于信访交办件办理问题。对于4件15个问题线索,已按照要求调查核实并整改处理。其中,一名中层管理人员因违规操办儿子婚宴受到党内警告纪律处分。调查处理情况书面报告先后在4月底、7月下旬向省委巡视第六组进行了提交。
    三、下一步整改工作措施
    目前,机场集团的整改成果还是阶段性的,下一步,机场集团将按照省委巡视第六组的反馈意见,继续抓好整改,着力构建长效机制,强化整改成果运用,推动整改工作取得新成效。
    一是不折不扣落实巡视工作要求。要进一步提高对专项巡视工作的认识,将巡视工作放在从严治党的认识高度上,对巡视组指出的问题、反馈的意见建议,集团党委和各级党组织要敢于直面问题,加快核查处理,以最坚决的态度、最果断的措施做到事事有着落,件件有回音。
    二是严肃认真抓好整改落实。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对于需进一步调查核实的,继续做好有关调查摸底工作;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。同时倒排完成时限,有条不紊地确保整改到位。
    三是强化内控机制,加强制度建设。针对巡视组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已出台和即将出台的28项制度规定,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;同时对现有制度,根据整改要求进一步规范完善。
    四是严格监督检查,防止复发反弹。集团公司纪委将加强对巡视整改工作的监督检查,对在监督检查中发现整改工作不认真、态度消极、措施不力、群众不满意的,将对相关单位进行通报批评、限期改正,并对主要领导和有关责任人进行问责。对整改期间顶风违纪违规的行为,要严肃查处,绝不姑息。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0731-89981079;邮政信箱:长沙黄花国际机场内湖南省机场管理集团有限公司纪委(信封请注明:对湖南机场集团关于省委巡视第六组反馈意见整改情况的意见建议);电子邮箱:airportjj2009@126.com


                                                                                 中共湖南省机场管理集团有限公司委员会
                                                                                              2016年8月5日
 

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